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中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见
2015-03-31 07:38  

创新是推动一个国家和一个民族发展的重要力量,是推动整个人类社会发展的重要力量。面对世界新一轮科技革命和产业转型的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,必须深化实现目标的历史任务和要求。 “两百年”现在提出体制机制的改革和创新驱动的发展战略的实施。

  一、总体思路和主要目标

加快实施创新驱动的发展战略,是让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,消除制约创新的一切思想障碍和制度障碍,激发活力和创造力全社会,增强劳动力,信息,知识,技术,管理,资金效率和效率,加强科技与经济对接,创新成果与产业对接,创新项目与实际生产力对接,研发人才创新劳动力与利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献为群众创业和创新创造政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。我们将密切关注经济社会发展的主要需求,着力突破科技成果渠道,转变为现实生产力,努力打破科学家,科学家,企业家,企业家创新的障碍,专注于解决因素驱动和投资驱动转型对创新驱动的制约因素创新是真正实施的,以创造新的增长点,并将创新转化为实际的行业活动。

——首先坚持人才。要把人才作为创新的第一资源,更加注重培养,利用和吸引各类人才,促进人才的合理流动,优化配置,创新人才培养模式;更加注重加强激励机制,为科技人员带来更多利益。精神上的鼓励;更加注重企业家和技术技能人才的创新作用,充分激发全社会的创新活力。

——坚持法律。根据科技活动的特点,掌握科学研究的探索和发现规律,为科学家研究,创造,创造,技术突破创造有利条件和宽松环境;掌握技术创新的市场规律,使市场成为优化创新资源配置的主要手段。让企业成为技术创新的主力军,让知识产权制度成为激励创新的基本保障;并大力营造一种勇于探索,鼓励创新,容忍失败的文化和社会氛围。

——坚持全面创新。把科技创新放在国家整体发展的核心,推进科技体制改革和经济社会领域的改革,协调和促进科技创新,管理,品牌,组织和商业模式,协调和促进军民结合创新,促进引进和发展。合作创新,有机整合,科技创新协调发展,制度创新,开放式创新。

到2020年,基本形成符合创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系,为进入创新型国家队伍提供有力保障。人才,资金,技术,知识自由流动,企业,科研院所,高等院校协作创新,创新活力竞争,创新成果得到充分保护,创新价值更加体现,创新资源配置效率大大提高,合理地分享创新人才。创新收入将使创新驱动的发展战略真正落地,进而创造新的引擎,促进经济增长,就业和创业,在参与国际竞争与合作中建立新的优势,促进可持续发展新格局的形成,促进经济发展方式转变。

  二、营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争的基础性作用,鼓励创新,营造公平,公开,透明的市场环境,通过竞争政策和产业政策加强创新引导,促进优胜劣汰,增强市场主体的创新能力。

(1)实施严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护法,研究减刑责任门槛,降低损害赔偿标准,探讨惩罚性赔偿的实施。完善权利人权利保护机制,合理划分权利人的举证责任。

完善商业秘密保护法律制度,明确商业秘密和侵权行为的定义,研究制定相应的保护措施,探索建立预审保护制度。研究商业模式等新形式创新的知识产权保护措施。

完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事,刑事,行政案件“一审三审”,积极发挥知识产权法院的作用,探索跨地区知识产权案件审判机制,打破当地的侵权保护。

完善知识产权侵权调查机制,加强行政执法与司法的联系,加强知识产权综合行政执法,完善知识产权救助制度,将侵权信息纳入社会信用记录。

(2)打破限制创新的行业垄断和市场细分

加快垄断行业改革,放开自然垄断行业竞争性业务,建立统一,透明,有序,规范的市场环境,鼓励创新。

切实加强反垄断执法,及时发现和制止垄断协议,滥用市场支配地位等垄断协议,拓宽中小企业创新发展空间。

打破地方保护,清理和废除阻碍国家统一市场的规则和做法,纠正地方政府不当补贴或者使用行政权力限制,消除竞争,探索公平竞争审查制度的实施。

(3)改进新技术,新产品和新业务模式的访问管理

我们将改革行业准入制度,制定并实施负面的行业准入清单。对于未包含在负面清单管理中的行业,领域和企业,所有类型的市场实体都可以平等地进入市场。

打破不合理访问的障碍,限制新技术,新产品和新业务模式的发展。建立方便快捷的医药,医疗器械等创新产品监管模式,深化审批制度改革,多渠道增加评估资源,优化流程,缩短周期,支持委托新组织模式的发展。生产。为新能源汽车,风力发电和光伏发电实施有针对性的准入政策。

加强对互联网,金融,环保,医疗,文化,教育等领域的监管,支持和鼓励新业务模式和新业务模式的发展。

(4)完善工业技术政策和管理制度

改革工业监管体制,将预先审批和审批导向,依法加强事后监督,形成有利于转型升级,鼓励创新的产业政策导向。

加强产业技术政策的引导和监督作用,明确和逐步完善环境,节约能源,节约用地,节约用水,节约材料,质量安全指标和相关的生产环节和市场准入标准,形成统一,权威的,开放透明的市场。访问标准系统。完善技术标准体系,加强强制性标准的制定和实施。

加强工业技术政策和标准实施的过程监督。加强环境保护,质检,工商,安监等部门的行政执法联动机制。

(5)形成要素价格强制创新机制

利用主要由市场决定因素价格的机制,鼓励企业从过度消耗资源和能源,低绩效和低成本竞争转向依靠创新,实施差异化竞争。

加快资源税改革,逐步扩大资源税,占领各种自然生态空间,促进环保税改税。完善市场化工业用地价格形成机制。完善员工工资正常增长机制,实现经济质量和效益的劳动力成本变化。

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